《招標投標法》第四十六條第一款規(guī)定，“招標人和中標人應(yīng)當(dāng)自中標通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。”此條法律規(guī)定意為招標人和中標人之間簽訂的合同須以招投標文件為準，不得背離其招標過程中確定的實質(zhì)性內(nèi)容。但在實踐中，合同與招投標文件內(nèi)容不同的情況時有發(fā)生，因此能否將此條視作合同與招投標文件內(nèi)容背離時認定合同無效的依據(jù)，即能否根據(jù)本條規(guī)定認定在此種情況下應(yīng)當(dāng)以招投標文件中設(shè)立的條件為準，成了有爭議的問題。

實踐中，經(jīng)常會在合同履行過程中發(fā)生客觀情況的變化，此時需要根據(jù)變化情況修改合同內(nèi)容，例如發(fā)生不可抗力、設(shè)計變更、地質(zhì)情況與招標時有重大變化等。此時，根據(jù)第四十六條的規(guī)定，是否可以訂立變更合同內(nèi)容的協(xié)議，就成了一個重要問題。項目實施過程中，在招標人與投標人之間以及審計、紀檢等行政機關(guān)與招標人之間，都有可能發(fā)生爭議。當(dāng)爭議發(fā)生時，以合同內(nèi)容或招投標文件中的內(nèi)容為準確定招標投標法律關(guān)系下的約定內(nèi)容成了值得探討的問題。實踐中一般會將本條法律規(guī)定作為按照招投標文件確定合同內(nèi)容的依據(jù)，在中國裁判文書網(wǎng)以“招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議”為條件進行查詢，再對查詢結(jié)果進行比對可以發(fā)現(xiàn)，自2000年至今，全國已有上百起案件在判決中引用了此條內(nèi)容，在爭議解決中以招投標文件內(nèi)容為準解決爭議，實質(zhì)上將與招投標文件內(nèi)容不符的合同歸于無效。

而導(dǎo)致這樣武斷適用的根本原因是本條法律條文的規(guī)定易使人產(chǎn)生上文所述的絕對化的理解，因此，應(yīng)當(dāng)在分析此條文適用情況與相關(guān)法律依據(jù)的基礎(chǔ)上，進一步探究此條法律條文的修改方法。